山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布 重新修訂印發(fā)山東省城鎮(zhèn)棚戶區(qū) 改造項目認定辦法的通知
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2021-3-19 09:13 上傳
3月17日從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉,省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于重新修訂印發(fā)山東省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目認定辦法的通知》,部署重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差棚戶區(qū),指導市縣嚴格把握棚戶區(qū)改造范圍和標準,規(guī)范實施棚戶區(qū)改造。
值得關(guān)注的是,新辦法界定的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)主要包括老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)、城市危房、全國重點鎮(zhèn)棚戶區(qū),原辦法中的城中村、城邊村未包括在內(nèi)。
2018年10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出,“嚴格把好棚改范圍和標準,堅持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點”。此次我省四部門下發(fā)的《通知》指出,要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院繼續(xù)實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差棚戶區(qū)的決策部署,指導市縣嚴格把握棚戶區(qū)改造范圍和標準,規(guī)范實施棚戶區(qū)改造工作。
省住建廳有關(guān)人士介紹,根據(jù)2021年山東省棚戶區(qū)改造計劃,新開工總數(shù)為123781套,基本建成114247套。為嚴格把好棚改標準,新辦法繼續(xù)沿用原辦法中的八種禁止性條件,包括嚴禁將房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目打包納入棚改,嚴禁將因道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改,嚴禁將房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改,嚴禁將小區(qū)美化亮化、居民房屋外立面整治等項目納入棚改等。原文如下:
山東省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目認定辦法
1.概念界定
本辦法所稱城鎮(zhèn)棚戶區(qū),主要包括位于我省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)、城市危房、全國重點鎮(zhèn)棚戶區(qū)。
1.1老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)。是指在城市(含縣城)建成區(qū)內(nèi)簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大,使用年限久,房屋質(zhì)量差,建筑安全隱患多,使用功能不完善,配套設(shè)施不健全的區(qū)域。
1.2城市危房。是指在城市(含縣城)建成區(qū)內(nèi)房屋質(zhì)量總體較差,經(jīng)有資質(zhì)專業(yè)檢測單位按照《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-2016)評定為C級、D級,需要拆除新建或改建的房屋。
1.3全國重點鎮(zhèn)棚戶區(qū)。是指列入全國重點鎮(zhèn)名錄的鎮(zhèn)政府駐地區(qū)域內(nèi)簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大,使用年限久,房屋質(zhì)量差,建筑安全隱患多,使用功能不完善,配套設(shè)施不健全的區(qū)域。全國重點鎮(zhèn)名錄按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的名單執(zhí)行。
2.嚴禁下列情況納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍
2.1嚴禁將房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目打包納入棚改。
2.2嚴禁將因道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改。
2.3嚴禁將農(nóng)村危房改造項目納入棚改。
2.4嚴禁將房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改。
2.5嚴禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮(zhèn)。
2.6嚴禁將小區(qū)美化亮化、居民房屋外立面整治等項目納入棚改。
2.7嚴禁將校舍改造、養(yǎng)老院改造、廠房改造、工礦企業(yè)和商業(yè)設(shè)施等非住宅搬遷改造項目納入棚改。
2.8嚴禁將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安置區(qū)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目納入棚改。
3.城鎮(zhèn)棚戶區(qū)認定標準
3.1住宅改造區(qū)域在經(jīng)批準實施的城市(含縣城)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。
3.2建筑結(jié)構(gòu)以簡易結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等為主。
3.3建筑密度較大,原則上不低于40%。
3.4房齡(使用年限)較長,原則上以30年以上的房屋為主。
3.5市政基礎(chǔ)設(shè)施不健全,供水、供電、供氣、供暖、排水、道路、人防等配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全或年久失修。
3.6房屋質(zhì)量總體較差,按照《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-2016)評定為C級、D級的房屋。
3.7房屋結(jié)構(gòu)抗震不符合《抗震工程抗震設(shè)防分類標準》(GB50223-2008)和《建筑結(jié)構(gòu)抗震鑒定標準》(GB50023-2009)的房屋。
3.8存在安全隱患,住宅區(qū)域內(nèi)無消防通道和消防設(shè)施,建筑消防不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016-2014(2018年版))的要求,存在較大消防安全隱患?;蛘叽嬖诘刭|(zhì)災(zāi)害等其它安全隱患。
3.9房屋使用功能不完善,包括房屋室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足基本要求(如無集中供水、無分戶廚衛(wèi)等)。
3.10公共服務(wù)設(shè)施薄弱,無基本教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施,不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》(GB50180-2018)的要求。以上10項標準要求,3.1-3.5項作為必須項,須同時全部滿足;3.6-3.10項作為選擇項,須滿足2項以上(含2項)要求。符合此標準的改造區(qū)域可以納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍。
4.城鎮(zhèn)棚戶區(qū)認定依據(jù)
4.1經(jīng)批準實施的城市(含縣城)、鎮(zhèn)規(guī)劃。
4.2能證明房屋年限、性質(zhì)、功能、現(xiàn)狀的相關(guān)材料。
4.3能證明供水、供電、供氣、供暖、排水、道路、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不全的相關(guān)材料。
4.4危房鑒定報告。
4.5消防安全評估報告。
4.6地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。
5.城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目認定程序
5.1城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目認定
5.1.1項目前期調(diào)查。項目所在地街道辦事處在現(xiàn)場勘察和入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上,掌握房屋狀況、權(quán)屬、土地性質(zhì)等基本情況,了解群眾意愿,分析項目的可行性,充分論證資金籌措方案,將符合認定標準的項目、有關(guān)認定依據(jù)資料報縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(棚改主管部門)。
5.1.2項目核查。各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)(棚改主管部門)會同發(fā)改、財政、自然資源等部門對上報的項目按規(guī)定范圍、標準等進行逐一核查。通過審查相關(guān)資料、實地核查等方式,綜合考慮改造時序、資金投入、土地供應(yīng)、群眾意愿等因素,統(tǒng)籌當?shù)匾?guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上,初步確定當?shù)嘏锔捻椖俊?br />
5.1.3項目立項。項目按照項目管理規(guī)定完成立項手續(xù)后,即可確認為棚戶區(qū)改造項目。
5.2城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃認定
5.2.1各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)(棚改主管部門)會同發(fā)改、財政、自然資源等部門對擬列入下一年棚改計劃的項目和計劃規(guī)模提出初步意見,縣(市、區(qū))政府在充分開展本地財政承受能力評估論證的基礎(chǔ)上,合理確定當?shù)嘏锔捻椖亢陀媱潯?h級棚改計劃經(jīng)縣(市、區(qū))政府同意后,報所在設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)(棚改主管部門)、發(fā)改、財政、自然資源等部門,同時上報本縣(市、區(qū))政府財政承受能力論證評估報告,證明所提計劃規(guī)模在其財政承受能力范圍之內(nèi)。各縣(市、區(qū))人民政府提交的財政承受能力論證評估報告,應(yīng)當報經(jīng)市級人民政府審定同意。各縣(市、區(qū))應(yīng)當對本地區(qū)棚改任務(wù)計劃符合黨中央、國務(wù)院決策部署,確實在財政承受能力范圍內(nèi),堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量等負責。
5.2.2設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)(棚改主管部門)會同發(fā)改、財政、自然資源等部門對所轄縣(市、區(qū))上報的計劃和項目進行復核確認。對計劃規(guī)模在當?shù)刎斦惺苣芰Ψ秶鷥?nèi),且項目符合認定標準的,經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意后,合理確定本市棚改計劃,上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財政和自然資源等部門,同時上報相關(guān)財政承受能力論證評估報告,證明所提任務(wù)計劃在其財政承受能力范圍之內(nèi)。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當對本地區(qū)棚改任務(wù)計劃符合黨中央、國務(wù)院決策部署,確實在財政承受能力范圍內(nèi),堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量等負責。
5.2.3省住房城鄉(xiāng)建設(shè)會同發(fā)改、財政和自然資源等部門根據(jù)職責分工,對各設(shè)區(qū)市上報的計劃和市、縣提交的財政承受能力論證評估報告進行聯(lián)合核查后,提出年度全省棚改計劃規(guī)模。
5.2.4省住房城鄉(xiāng)建設(shè)會同發(fā)改、財政和自然資源等部門將全省棚改計劃規(guī)模和市、縣財政承受能力論證評估報告,報經(jīng)省政府審定同意后,確定全省棚改年度計劃,并上報國家相關(guān)部門。待國家下達棚改計劃后,公布實施。
5.2.5省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財政和自然資源等部門公布全省年度棚戶區(qū)改造計劃后,各市、縣(市、區(qū))要在政府網(wǎng)站等平臺及時公布本地列入全省年度計劃的棚改項目。
6.相關(guān)要求
6.1列入年度棚戶區(qū)改造計劃的項目應(yīng)當單獨立項。項目名稱以“**縣(市、區(qū))+改造或安置住房建設(shè)區(qū)域+棚改項目”統(tǒng)一規(guī)范。
6.2未列入棚戶區(qū)改造年度計劃的項目不得借用棚改名義實施。
6.3國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房按照相關(guān)部委文件執(zhí)行。
6.4各市、縣(區(qū)、市)可結(jié)合實際,制定當?shù)爻擎?zhèn)棚戶區(qū)改造項目認定細則,設(shè)區(qū)市的認定細則報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門備案。
6.5本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳負責解釋。
6.6本辦法自印發(fā)之日起實施。
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來源:山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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